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2017年棉花補(bǔ)貼政策和標(biāo)準(zhǔn)

編輯:劉帥  發(fā)布時(shí)間:2017/3/7  瀏覽次數(shù):2696  信息分類:苗圃招商

要了解2017年棉花補(bǔ)貼政策和標(biāo)準(zhǔn),我們就要密切關(guān)注中央一號(hào)文件。2月5日發(fā)布的2017年中央一號(hào)文件稱,要調(diào)整完善新疆棉花目標(biāo)價(jià)格政策,改進(jìn)補(bǔ)貼方式。

在中國(guó),實(shí)行目標(biāo)價(jià)格政策試點(diǎn)的農(nóng)作物只有兩種,即棉花、大豆。而且,試點(diǎn)還劃定了范圍,必須是新疆的棉花、東北和內(nèi)蒙古的大豆。今年的中央一號(hào)文件也提出,調(diào)整大豆目標(biāo)價(jià)格政策。

頗值得對(duì)比的是,棉花和大豆均存在國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛,導(dǎo)致進(jìn)口加劇。只不過,棉花有關(guān)稅內(nèi)進(jìn)口配額(89.4萬噸)的保護(hù),大豆被戰(zhàn)略性的“放棄”。

據(jù)悉,今年中央一號(hào)文件有關(guān)“棉花”一詞出現(xiàn)的頻率明顯高于往年,一共在四方面有所提到,分別是統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu),鞏固主產(chǎn)區(qū)棉花、油料、糖料生產(chǎn),促進(jìn)園藝作物增值增效;進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托,科學(xué)合理劃定稻谷、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū);深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革,調(diào)整完善新疆棉花目標(biāo)價(jià)格政策,改進(jìn)補(bǔ)貼方式;完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策,加大對(duì)糧棉油糖和飼草料生產(chǎn)全程機(jī)械化所需機(jī)具的補(bǔ)貼力度。

政策補(bǔ)貼的杠桿作用

目標(biāo)價(jià)格政策的核心,體現(xiàn)在補(bǔ)貼方面。比如,如何補(bǔ)、補(bǔ)給誰、怎么補(bǔ)、補(bǔ)多少、誰來補(bǔ)等政策細(xì)節(jié),發(fā)揮著相當(dāng)大的杠桿作用,也代表著國(guó)家的政策取向與綜合考量。

以“怎么補(bǔ)”為例,在臨時(shí)收儲(chǔ)政策時(shí)期,國(guó)家對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼是通過委托中儲(chǔ)棉總公司高價(jià)收購(gòu)軋花廠加工的皮棉,從而帶動(dòng)軋花廠對(duì)農(nóng)民的籽棉收購(gòu)價(jià)保持在較高水平來實(shí)現(xiàn)的。但這種“暗補(bǔ)”為業(yè)內(nèi)所詬病,不僅補(bǔ)貼效率低,且中間環(huán)節(jié)存在很大漏損——軋花廠拿到國(guó)家的錢之后,倒推收購(gòu)價(jià)格,在這個(gè)環(huán)節(jié),企業(yè)存在“打折扣”“截流”的空間,“漏損”嚴(yán)重。如今,目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)后,國(guó)家將專項(xiàng)補(bǔ)貼資金通過基層政府直接發(fā)給農(nóng)民,不再有中間環(huán)節(jié)漏損,也不再產(chǎn)生儲(chǔ)備棉庫(kù)存費(fèi)用和利息支出,資金補(bǔ)貼效率大幅提高。

不過,農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心市場(chǎng)貿(mào)易研究室主任翟雪玲等人曾刊發(fā)文章稱,目標(biāo)價(jià)格水平從近三年實(shí)踐看,存在以下兩個(gè)問題:一是目標(biāo)價(jià)格的制定更加困難,終成為不同部門、不同利益主體博弈的結(jié)果。由于不同主體、不同部門利益訴求不同,政策觀點(diǎn)不一致,對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)也不同,各方意見分歧越來越大,導(dǎo)致目標(biāo)價(jià)格的制定越來越難。二是市場(chǎng)主體對(duì)目標(biāo)價(jià)格水平預(yù)期不明。2014-2016年,盡管棉花生產(chǎn)成本在增長(zhǎng),但棉花目標(biāo)價(jià)格持續(xù)下調(diào),未來是否還會(huì)繼續(xù)下調(diào)擬或如何變動(dòng)都無法明確,不利于市場(chǎng)主體生產(chǎn)決策。

另外,補(bǔ)貼的可持續(xù)性還需要考慮國(guó)際規(guī)則。

按照WTO規(guī)則,我國(guó)實(shí)行的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼屬于“黃箱補(bǔ)貼”,其補(bǔ)貼額度受到微量允許上限約束。按照入世承諾,我國(guó)特定品種“黃箱”補(bǔ)貼額不得超過該品種當(dāng)年總產(chǎn)值的8.5%。從實(shí)踐來看,連續(xù)兩年棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)政策補(bǔ)貼額度都受到了補(bǔ)貼上限的約束。如果未來不采取措施規(guī)避將有可能引發(fā)其他成員國(guó)質(zhì)疑并引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端。

新疆棉花目標(biāo)價(jià)格實(shí)行三年以來,在資金補(bǔ)貼和發(fā)放方式上不斷完善和發(fā)展,逐漸減少面積部分補(bǔ)貼,加重產(chǎn)量部分比重(2016年新疆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策規(guī)定90%按照產(chǎn)量部分補(bǔ)貼,南疆四地州棉農(nóng)享有10%面積部分補(bǔ)貼),并且在補(bǔ)貼發(fā)放方式上也是從充分從棉農(nóng)利益出發(fā)不斷進(jìn)行完善。

2014年分四次發(fā)放,不僅兌付持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、而且給統(tǒng)計(jì)核算工作帶來一定困難。2015-2016年(分兩次發(fā)放)則優(yōu)化發(fā)放流程,縮短發(fā)放時(shí)間,早日讓棉農(nóng)拿到補(bǔ)貼款。今年一號(hào)文件提出繼續(xù)完善新疆棉花目標(biāo)價(jià)格政策,改進(jìn)補(bǔ)貼方式,可以預(yù)見,2017年棉花補(bǔ)貼政策和標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放方式等將會(huì)進(jìn)一步發(fā)生變化。土流網(wǎng)也會(huì)對(duì)此密切關(guān)注。

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