高標準農(nóng)田建設(shè)是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，保障國家糧食的關(guān)鍵舉措。黨中央高度重視高標準農(nóng)田建設(shè)。黨的十八大以來，各地區(qū)各部門認真貫徹黨中央決策部署，大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，有力支撐了糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的提升。受建設(shè)年限、投入水平、因災(zāi)損毀等因素影響，部分已建成高標準農(nóng)田質(zhì)量與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求還有一定差距。為做好已建高標準農(nóng)田改造提升，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，以基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，突出高質(zhì)量發(fā)展要求，依據(jù)《全國高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）部署，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標，圍繞“田、土、水、路、林、電、技、管”八個方面，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，因地制宜確定改造提升內(nèi)容，著力提升建設(shè)標準和質(zhì)量，打造高標準農(nóng)田的升級版，形成一批現(xiàn)代化農(nóng)田，為保障國家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供堅實基礎(chǔ)。
（二）工作原則。
堅持政府主導(dǎo)，鼓勵多元參與。切實落實地方政府責任，健全高標準農(nóng)田改造提升投入保障機制，加強資金保障。切實保障各級政府投入，鼓勵各地通過土地出讓收益、高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標調(diào)劑收益、金融和社會資本積極參與高標準農(nóng)田改造提升，多渠道籌集建設(shè)資金。
堅持問題導(dǎo)向，提高糧食產(chǎn)能。針對不同區(qū)域、不同類型已建高標準農(nóng)田存在的主要障礙因素，根據(jù)自然資源稟賦、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征，因地制宜確定高標準農(nóng)田改造提升重點內(nèi)容，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高建設(shè)質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要。
堅持科學布局，分區(qū)分步實施。依據(jù)高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，對接國土空間規(guī)劃、水保障規(guī)劃等，做好與“三區(qū)三線”劃定工作的銜接，重點在基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，科學安排已建高標準農(nóng)田改造提升區(qū)域布局，分階段、分區(qū)域統(tǒng)籌實施改造提升項目。
堅持良田糧用，嚴格保護利用。對改造提升后的高標準農(nóng)田實行嚴格保護，統(tǒng)一上圖入庫，強化高標準農(nóng)田監(jiān)測與用途管控，完善管護機制，保障持續(xù)利用。建立健全激勵和約束機制，改造提升后的高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)，遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。
（三）目標任務(wù)。2023—2030年，全國年均改造提升3500萬畝高標準農(nóng)田，改造提升后的高標準農(nóng)田畝均糧食綜合生產(chǎn)能力明顯提高。通過改造提升，解決已建高標準農(nóng)田設(shè)施不配套、工程老化、工程建設(shè)標準低等問題，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和耕地地力水平進一步提高，工程設(shè)施使用年限進一步延長，真正達到高標準，實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，構(gòu)建更高水平、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食保障基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。
二、分類實施高標準農(nóng)田改造提升建設(shè)
（四）堅決完成建設(shè)任務(wù)。各地要按照《規(guī)劃》要求，切實落實高標準農(nóng)田改造提升任務(wù)。在科學規(guī)劃論證的基礎(chǔ)上，逐級細化分解下達年度建設(shè)任務(wù)。要采取“謀劃一批、儲備一批、建設(shè)一批”的方式，抓緊開展項目前期工作，組織開展調(diào)研摸底、前期論證、初步設(shè)計等工作，有條件的地區(qū)可以組織先行立項，強化項目儲備，進一步優(yōu)化項目管理流程，壓縮前期工作時間，優(yōu)化項目組織實施和驗收方案，確保項目及時立項、及時開工、及時驗收。各地要抓緊開展2023年改造提升項目前期工作，有條件的地區(qū)可以在2022年9月底前完成改造提升項目儲備。落實高標準農(nóng)田建設(shè)調(diào)度制度，開展項目建設(shè)進度監(jiān)測，及時通報各地項目進展情況，采取實地督促指導(dǎo)等硬手段、硬措施，確保完成建設(shè)任務(wù)。
（五）統(tǒng)籌優(yōu)化建設(shè)布局。各地要落實《規(guī)劃》要求，結(jié)合國土空間規(guī)劃、水保障規(guī)劃等，科學編制本地區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排高標準農(nóng)田改造提升布局。分區(qū)域、分類型明確高標準農(nóng)田改造提升標準。重點對基本農(nóng)田劃定范圍內(nèi)建設(shè)標準偏低、設(shè)施不配套，工程年久失修、損毀嚴重，糧食產(chǎn)能達不到國家標準的高標準農(nóng)田進行改造提升。對建設(shè)內(nèi)容部分達標的項目區(qū)允許各地按照“缺什么、補什么”的原則開展有針對性的改造提升；對建設(shè)內(nèi)容達標的已建高標準農(nóng)田，若達到規(guī)定使用年限，可逐步開展改造提升。因地制宜結(jié)合整區(qū)域推進高標準農(nóng)田建設(shè)試點和數(shù)字農(nóng)田建設(shè)，強化高標準農(nóng)田改造提升成效。
（六）合理安排建設(shè)時序。各地要摸清已建高標準農(nóng)田現(xiàn)狀分布及主要障礙因素，綜合考慮糧食產(chǎn)能、土層厚度、土壤質(zhì)量、灌排設(shè)施和田間道路配套等情況，合理確定高標準農(nóng)田改造提升時序。對屬于基本農(nóng)田劃定范圍且符合下列條件的優(yōu)先納入高標準農(nóng)田改造提升范圍：位于糧食主產(chǎn)區(qū)和鄉(xiāng)村振興重點支持地區(qū)的；位于大中型灌區(qū)內(nèi)的；列入中央和地方重點督辦事項的；因災(zāi)害等原因損毀需要盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的；改造后產(chǎn)能提升明顯，有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的；建成年份較早、投入水平較低、亟待改造提升的。
（七）完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》等標準，針對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、機械化水平相對較低，或已建高標準農(nóng)田建設(shè)標準偏低、農(nóng)田設(shè)施老化損毀嚴重的區(qū)域，著力更新改造農(nóng)田設(shè)施，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高機械化作業(yè)水平，增強農(nóng)田防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)能力。重點開展田塊整治、灌排設(shè)施提升、田間道路改造、農(nóng)田輸配電建設(shè)、農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)境保護措施等。具體包括以下內(nèi)容：
——田塊整治措施：合理劃分和適度歸并田塊，平整土地，減小田面高差和坡降。適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)�；a(chǎn)經(jīng)營的需要，根據(jù)地形地貌、作物種類、機械作業(yè)效率、灌排效率和防止風蝕水蝕等因素，合理確定田塊的長度、寬度和方向。田塊整治后，有效土層厚度和耕層厚度應(yīng)滿足作物生長需要。
——建設(shè)灌溉與排水設(shè)施：適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，開展田間灌溉排水設(shè)施建設(shè)，有效銜接灌區(qū)骨干工程，合理配套改造和建設(shè)輸配水渠（管）道和排水溝（管）道及渠系建筑物等，實現(xiàn)灌排設(shè)施配套。因地制宜推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)、配套田間小型水源工程。
——修建田間道路：按照“有利生產(chǎn)、兼顧生態(tài)”的原則，優(yōu)化田間道（機耕路）、生產(chǎn)路布局，合理確定路網(wǎng)密度、道路寬度，根據(jù)實際需要整修和新建田間道（機耕路）、生產(chǎn)路，配套建設(shè)農(nóng)機下田（地）坡道、橋涵、錯車道和回車場等附屬設(shè)施，提高農(nóng)機作業(yè)便捷度。平原區(qū)道路通達度100%，山地丘陵區(qū)道路通達度不小于90%。
——配套農(nóng)田輸配電設(shè)施：對適合電力灌排和信息化管理的農(nóng)田，鋪設(shè)低壓輸電線路，配套建設(shè)變配電設(shè)施，合理布設(shè)弱電設(shè)施，為泵站、河道提水、農(nóng)田排澇、噴微灌、水肥一體化以及信息化工程等提供電力保障，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益。
——農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)境保護措施：根據(jù)農(nóng)田防護需要，新建或修復(fù)農(nóng)田防護林、岸坡防護、坡面防護、溝道治理工程，保障農(nóng)田生產(chǎn)。推廣生態(tài)型改造措施，以生態(tài)脆弱農(nóng)田為重點，因地制宜加強生態(tài)溝渠及其它耕地利用設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。
（八）著力提升耕地地力。針對地力水平相對較差的區(qū)域，重點通過綜合性的地力提升措施，提高耕地地力和糧食單產(chǎn)水平，全面改善農(nóng)田生產(chǎn)條件，確保農(nóng)田持續(xù)高效利用。重點開展土壤改良、障礙土層消除、土壤培肥等。具體包括以下內(nèi)容：
——土壤改良：采取摻黏、摻沙、施用調(diào)理劑、施有機肥、保護性耕作及工程措施等，開展土壤質(zhì)地、酸化、鹽堿化及板結(jié)等改良。
——障礙土層消除：采用深耕、深松等措施，消除障礙土層對作物根系生長和水氣運行的限制。
——土壤培肥：通過秸稈還田、施有機肥、種植綠肥、深耕深松等措施，保持或提高耕地地力。
三、完善政策與要素保障
（九）加強資金保障。各地要根據(jù)《規(guī)劃》和相關(guān)建設(shè)標準要求，研究確定不同類型高標準農(nóng)田改造提升的投入標準，壓實地方政府投入責任。完善多元化籌資機制，按規(guī)定及時落實地方資金，用好用足地方政府債券、新增耕地指標調(diào)劑收益、土地出讓收入等，引導(dǎo)金融和社會資本投入高標準農(nóng)田建設(shè)，力爭高標準農(nóng)田建設(shè)畝均投入逐步達到3000元左右。
（十）實行高標準農(nóng)田特殊保護。改造提升后的高標準農(nóng)田要及時劃為基本農(nóng)田，實行特殊保護，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途。經(jīng)依法批準占用高標準農(nóng)田的，嚴格實行高標準農(nóng)田先補后占和占補平衡、進出平衡，確保高標準農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。推動將高標準農(nóng)田保護情況納入省級政府耕地保護責任目標考核等年度考核評價，督促地方采取措施，切實防止已建成的高標準農(nóng)田因建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而減少。
（十一）加強建后管護。完善高標準農(nóng)田建后管護制度，明確地方各級政府相關(guān)責任，落實管護主體，壓實管護責任。各地要建立農(nóng)田建設(shè)項目管護經(jīng)費合理保障機制，多渠道籌措高標準農(nóng)田建后管護資金，積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。因地制宜探索創(chuàng)新管護模式，加強專業(yè)管護機構(gòu)、社會化服務(wù)組織建設(shè)，提高高標準農(nóng)田管護水平。
（十二）引導(dǎo)社會力量參與。鼓勵農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等參與高標準農(nóng)田改造提升項目的規(guī)劃設(shè)計、施工、竣工驗收等，構(gòu)建群眾監(jiān)督參與機制，提高建設(shè)質(zhì)量。加強高標準農(nóng)田改造提升相關(guān)政策宣傳引導(dǎo)，激發(fā)相關(guān)主體參與高標準農(nóng)田改造提升的積極性。
（十三）強化信息化監(jiān)測監(jiān)管。充分利用全國農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺，將高標準農(nóng)田改造提升項目全部納入監(jiān)測監(jiān)管范圍，確保建成面積及時足額上圖入庫。加強現(xiàn)代信息技術(shù)手段應(yīng)用，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能、遙感監(jiān)測等先進技術(shù)作用，構(gòu)建高標準農(nóng)田立體化監(jiān)測監(jiān)管體系，實現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)全程信息化監(jiān)控和精準管理。加強全國農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺與國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，定期更新共享數(shù)據(jù)。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（十四）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強地方各級黨委、政府對農(nóng)田建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成一級抓一級、層層抓落實的工作體系。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要全面履行好農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一管理職責，主動對接發(fā)展改革、財政、自然資源、水利等相關(guān)部門，明確工作分工，協(xié)同推進高標準農(nóng)田改造提升。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強對本地區(qū)高標準農(nóng)田改造提升的指導(dǎo)，做好項目管理，從嚴開展監(jiān)督。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織好項目實施，確保建設(shè)任務(wù)落實落地。
（十五）加強考核評估。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同做好高標準農(nóng)田改造提升任務(wù)實施，對任務(wù)目標落實情況開展跟蹤分析和定期評估，發(fā)揮好規(guī)劃作用。落實糧食黨政同責的要求，進一步完善高標準農(nóng)田建設(shè)評價激勵工作，強化評價結(jié)果運用。綜合運用實地評估、明察暗訪、遙感監(jiān)測等方式，加強對高標準農(nóng)田改造提升的質(zhì)量、管護利用等全過程的監(jiān)測監(jiān)管，切實提升建設(shè)成效。
（十六）強化宣傳引導(dǎo)。深入總結(jié)推廣改造提升典型案例、技術(shù)集成模式等經(jīng)驗做法，組織開展觀摩交流活動，發(fā)揮示范帶動作用。加強輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，充分運用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳農(nóng)田建設(shè)新進展新成效，為凝聚各方力量持續(xù)推進農(nóng)田建設(shè)營造良好氛圍。
（來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公報）