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社會得綠 林農(nóng)得利 解讀《深化集體林權(quán)制度改革方案》

編輯:楊家成  發(fā)布時間:2023/10/14  瀏覽次數(shù):495  信息分類:農(nóng)資網(wǎng)

我國有集體林地25.68億畝,占林地總面積的60%,分布在2600多個縣,涉及1億多農(nóng)戶。集體林是提升碳匯的重要載體,是維護(hù)生態(tài)的重要基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要資源。
    近日,中共中央辦公廳、辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》,謀劃了新時代新征程深化集體林權(quán)制度改革的新藍(lán)圖、新愿景,對促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化具有重要意義。
    10月12日,新聞辦召開發(fā)布會,相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了方案的有關(guān)情況,并回答了記者提問。
    創(chuàng)新舉措聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向
    方案明確了深化集體林權(quán)制度改革的總體要求,提出了加快推進(jìn)“三權(quán)分置”、發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、切實(shí)加強(qiáng)森林經(jīng)營、確保林木所有權(quán)權(quán)能、積極支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、加大金融支持力度、妥善解決歷史遺留問題等8項(xiàng)主要任務(wù),以及組織領(lǐng)導(dǎo)、試點(diǎn)探索、隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)督考核等4個方面的確保措施。
    全國綠化委員會辦公室專職副主任徐濟(jì)德指出,在目標(biāo)設(shè)定上,方案堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)統(tǒng)籌推進(jìn),突出“四個持續(xù)”,即:森林資源持續(xù)增長、森林生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提高、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增加。在政策設(shè)計(jì)上,從產(chǎn)權(quán)制度、資源管理、經(jīng)營模式、投入機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面協(xié)同發(fā)力,提出了一系列發(fā)展所需、基層所盼、民心所向的創(chuàng)新舉措。
    20多年來,集體林權(quán)制度改革工作接續(xù)遞進(jìn),成果持續(xù)鞏固深化。
    國家林業(yè)和草原局副局長唐芳林表示,黨的十八大以來,各地圍繞“林改四問”積極探索,不斷取得新進(jìn)展新成效。各地完成“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”,開展集體林地確權(quán)頒證,全國發(fā)放林權(quán)證1億多本;森林質(zhì)量明顯提高,集體林森林蓄積比林改前增加近39億立方米,增幅近85%,有林地面積增加近4億畝;森林資源逐步盤活,創(chuàng)新林權(quán)融資機(jī)制,推動集體林資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金;經(jīng)營效益穩(wěn)步提升,推動林權(quán)流轉(zhuǎn)和林業(yè)規(guī)模經(jīng)營,培育家庭林場、專業(yè)大戶、林業(yè)合作社等林業(yè)新型經(jīng)營主體近30萬個,林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過8萬億元。
    對發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營作出部署
    從整體看,集體林權(quán)制度改革取得了階段性成果,但是林地碎片化、綜合效益不高的問題在基層經(jīng)營中依然存在。
    “一定要在農(nóng)民自愿自主、依法依規(guī)的前提下,將分散的集體林地整合起來經(jīng)營,釋放規(guī)模效應(yīng),提高綜合效益,更好發(fā)揮森林‘四庫’功能!眹伊謽I(yè)和草原局林業(yè)和草原改革發(fā)展司司長王俊中說。
    近年來,各地積極探索推動適度規(guī)模經(jīng)營,形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。例如,江西省實(shí)施林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營獎補(bǔ)政策,浙江省推廣林業(yè)股份合作經(jīng)營,福建省推進(jìn)林業(yè)新型經(jīng)營主體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),安徽省寧國市推進(jìn)林地托管經(jīng)營,有效整合分散林地,促進(jìn)“小山變大山”,提升綜合效益。
    王俊中表示,方案在充分吸收基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營作出了系列部署。將鼓勵各地采取措施,引導(dǎo)農(nóng)戶通過出租、合作、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán);大力推廣合作經(jīng)營,支持小農(nóng)戶開展多種形式的聯(lián)合經(jīng)營,發(fā)揮國有林場資金、技術(shù)和管理的優(yōu)勢,走場村合作的道路;完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,發(fā)揮各類社會化服務(wù)組織帶動小農(nóng)戶作用,促進(jìn)小農(nóng)戶與發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)有機(jī)銜接,鼓勵各類企業(yè)參與林業(yè)投資經(jīng)營。
    推動采伐管理更科學(xué)、更透明、更靈活
    森林是可再生資源,林木到了成過熟期,如果不及時采伐更新會導(dǎo)致森林質(zhì)量下降,還會帶來病蟲害、火災(zāi)等隱患。科學(xué)合理地采伐林木,是加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營、有效提高森林質(zhì)量的主要措施和必要手段。
    徐濟(jì)德介紹,方案進(jìn)一步提出一系列創(chuàng)新舉措,推動采伐管理更科學(xué)、更透明、更靈活,給予林業(yè)經(jīng)營者更多便利、更大自主權(quán)。在保護(hù)森林資源和生態(tài)的前提下,滿足廣大林業(yè)經(jīng)營者合理的林木采伐需求。
    徐濟(jì)德表示,方案支持和引導(dǎo)集體林規(guī)模經(jīng)營主體單獨(dú)編制森林經(jīng)營方案,根據(jù)森林經(jīng)營方案科學(xué)確定采伐限額;實(shí)行采伐限額五年總控政策,集體人工商品林采伐限額可以跨年度調(diào)節(jié)使用,不必一年一批準(zhǔn),降低經(jīng)營者的成本,更加便利廣大林農(nóng)。
    此外,將取消人工商品林主伐年齡由省里統(tǒng)一規(guī)定的限制,允許各縣根據(jù)森林經(jīng)營培育的目標(biāo)確定人工商品林采伐年齡的參考范圍,由林農(nóng)等林業(yè)經(jīng)營者自主確定采伐年齡;簡化優(yōu)化林木采伐審批程序,解決采伐證“辦證繁、辦證慢、辦證難”問題;科學(xué)開展國家二級公益林的森林經(jīng)營和合理利用。
    “要科學(xué)合理地利用集體林資源,發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè),建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,促進(jìn)綠水青山源源不斷地轉(zhuǎn)化為金山銀山。”王俊中表示,對此,方案明確要求,支持林業(yè)大縣發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),要提升一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū),扶持一批專精特新林業(yè)企業(yè),推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。同時,探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,鼓勵地方通過租賃、贖買、合作等方式,妥善處置重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位里的集體林,實(shí)現(xiàn)“社會得綠、林農(nóng)得利”。通過拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值的實(shí)現(xiàn)路徑,讓山區(qū)、林區(qū)的林農(nóng)同其他地區(qū)群眾一同踏上共同富裕之路。
    (來源:光明日報)

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