十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議于12月29日表決通過《糧食法》,自2024年6月1日起施行。
這部旨在確保糧食有效供給,確保國(guó)家糧食的法律共11章74條,包括總則、耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)、糧食儲(chǔ)備、糧食流通、糧食加工、糧食應(yīng)急、糧食節(jié)約、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。
主要內(nèi)容
(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。按照在法律法規(guī)中落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)要求,明確規(guī)定國(guó)家糧食工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),貫徹總體國(guó)家觀,統(tǒng)籌發(fā)展和,實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食戰(zhàn)略。(第二條)
(二)加強(qiáng)耕地保護(hù)。耕地保護(hù)是糧食的要害。為落實(shí)藏糧于地戰(zhàn)略,牢牢守住十八億畝耕地紅線,堅(jiān)決遏制“非農(nóng)化”、有效防止“非糧化”,《草案》專設(shè)“耕地保護(hù)”一章,規(guī)定劃定落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,嚴(yán)格保護(hù)耕地;建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度,調(diào)動(dòng)耕地保護(hù)責(zé)任主體保護(hù)耕地的積極性;實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度,占用耕地的單位負(fù)責(zé)補(bǔ)充與所占用耕地?cái)?shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)、產(chǎn)能不降的耕地;嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地,確需將耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的,補(bǔ)充數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)、產(chǎn)能不降的耕地;加強(qiáng)耕地種植用途管控,耕地應(yīng)當(dāng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn);加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),提高耕地質(zhì)量。(第二章)
(三)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。為落實(shí)藏糧于技戰(zhàn)略,加大對(duì)糧食生產(chǎn)的支持力度,《草案》規(guī)定,建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫(kù),建立種子儲(chǔ)備制度;鼓勵(lì)推廣普及糧食生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù);加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)以及糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè);建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū);糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都應(yīng)當(dāng)保面積、保產(chǎn)量;健全糧食生產(chǎn)者收益機(jī)制,完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和糧食價(jià)格形成機(jī)制,保護(hù)糧食生產(chǎn)者的種糧積極性;健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,完善對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。(第三章)
(四)完善糧食儲(chǔ)備體制機(jī)制。為健全糧食儲(chǔ)備長(zhǎng)效機(jī)制,充分發(fā)揮糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)糧食供求、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)等重要作用,《草案》規(guī)定,建立政府糧食儲(chǔ)備體系,科學(xué)確定政府糧食儲(chǔ)備規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局,確保數(shù)量和質(zhì)量;承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度,確保政府糧食儲(chǔ)備并符合標(biāo)準(zhǔn);政府糧食儲(chǔ)備的收購(gòu)、銷售、輪換、動(dòng)用等應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,并進(jìn)行全過程記錄;地方政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備,鼓勵(lì)相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體自主儲(chǔ)糧;加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施及質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)。(第四章)
(五)加強(qiáng)糧食流通管理。為建設(shè)高效順暢的糧食流通體系,《草案》規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的管理和調(diào)控,保持全國(guó)糧食供求總量基本平衡和市場(chǎng)基本穩(wěn)定;加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù),不得侵占、損毀、擅自拆除或者遷移,不得擅自改變其用途;加強(qiáng)糧食流通信息管理,糧食經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬;糧食供求關(guān)系和價(jià)格顯著變化或者有可能顯著變化時(shí),可采取發(fā)布糧食市場(chǎng)信息、實(shí)行政策性糧食收儲(chǔ)和銷售等市場(chǎng)調(diào)控措施。(第五章)
(六)確保糧食加工能力。為推動(dòng)糧食加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,提升糧食供應(yīng)能力,《草案》規(guī)定,優(yōu)化糧食加工結(jié)構(gòu),優(yōu)先確?诩Z加工,飼料用糧、工業(yè)用糧加工應(yīng)當(dāng)服從口糧;科學(xué)布局糧食加工業(yè),確保區(qū)域糧食加工能力;鼓勵(lì)產(chǎn)銷合作,穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系,促進(jìn)區(qū)域糧食供求平衡。(第六章)
(七)強(qiáng)化糧食應(yīng)急能力建設(shè)。為完善糧食應(yīng)急管理體系,提升糧食應(yīng)急能力,《草案》規(guī)定,建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的糧食應(yīng)急管理體制,加強(qiáng)糧食應(yīng)急體系建設(shè),健全糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò),制定糧食應(yīng)急預(yù)案;建立糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)報(bào)告制度,在出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí),及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),采取政策性糧食銷售、組織投放儲(chǔ)備糧食、增設(shè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)等措施。(第七章)
(八)全鏈條規(guī)范糧食節(jié)約減損。為貫徹落實(shí)關(guān)于節(jié)糧減損的重要批示精神和中央有關(guān)文件要求,《草案》規(guī)定,有關(guān)部門依照職責(zé)做好糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的糧食節(jié)約工作;禁止故意毀壞糧食作物青苗;糧食生產(chǎn)者加強(qiáng)糧食作物生長(zhǎng)期保護(hù)和生產(chǎn)作業(yè)管理;鼓勵(lì)糧食經(jīng)營(yíng)者運(yùn)用先進(jìn)、高效的糧食儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工設(shè)施設(shè)備,減少糧食損失損耗;食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者引導(dǎo)消費(fèi)者合理消費(fèi),公民個(gè)人和家庭樹立文明、健康、理性、綠色的消費(fèi)理念;加強(qiáng)節(jié)糧減損技術(shù)確保,推廣應(yīng)用糧食適度加工技術(shù)和節(jié)糧減損新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。(第八章)
(九)健全糧食確保責(zé)任機(jī)制。為全面落實(shí)糧食各方責(zé)任,《草案》規(guī)定了部門監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)測(cè)預(yù)警、質(zhì)量管理、監(jiān)督檢查、責(zé)任制考核、信用體系建設(shè)等制度措施。(第九章)
此外,《草案》還對(duì)違反本法的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任,并與土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、食品、反食品浪費(fèi)、生產(chǎn)等法律、行政法規(guī)進(jìn)行了銜接。